为推进全市煤矿合理布局正规开采工作，夯实煤矿安全生产基础，改善煤矿安全生产条件，进一步提高矿井整体素质和抗灾能力，根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规的要求，现提出如下实施意见：

一、提高思想认识，加快推进煤矿正规开采工作进度

（一）推进煤矿正规开采的必要性。正规开采，是国家产业政策的硬性要求，是煤矿恢复生产的准入门槛，是煤矿技改扩能的前置条件。当前，全省上下各级部门高度重视煤矿正规开采工作，不能实现正规开采，就不具备安全生产条件，就不能恢复生产，就要在新一轮去产能过程中面临关闭。合理布局正规开采，已经成为了煤矿企业生存发展的必由之路和唯一出路。各煤矿企业要高度重视，一定要把正规开采摆在关系企业生死存亡的高度来认识、来重视。

（二）推进煤矿正规开采的目的。通过正规开采，减少工作面、减轻劳动强度、减少单班下井人数，逐步改变通风系统、排水系统、运输系统不完善的落后状况，实现科学的采煤方法和工艺，实现合理的集约化生产，达到提高职工工效、降低劳动强度，提高经济效益、降低生产成本的目标，不断增强煤矿安全保障能力，控制和减少安全事故，促进全市煤炭产业持续健康发展。

（三）全市推进煤矿正规开采的现状。截止2018年1月底，全市只有攸县29家煤矿编制了《矿井正规开采设计方案》，并通过了县、市与湘潭监察分局的联合评审，其他县市煤矿还没有启动这项工作。目前还未编制《矿井正规开采设计方案》的煤矿企业要加快完成，由所在县市煤炭管理部门邀请市安监局和湘潭监察分局参加会审，市安监局备案。

二、落实主体责任，严格按照经审查的方案组织作业

（一）加强专业技术力量配备。煤矿正规开采是一个专业性很强的大课题，涉及采矿、通风、机电、地质、测量各个专业，需要煤矿配备一支专业的技术队伍来专门负责和保障实施。要求各煤矿企业充实技术力量，配备总工程师，配齐“五职”专业技术人员。

（二）落实资金保障。煤矿实行正规开采，需要开拓巷道、购置设备、完善设施，需要大量的人力、物力和资金。各煤矿企业要严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》足额提取费用，提前做好预算，加大安全投入，确保资金落实。

（三）强化密闭管理。煤矿在推行正规开采过程中，为了完善系统，对井下采空区、不可采区域、盲硐盲巷和废弃巷道及方案以外区域等设置了密闭，煤矿必须建立密闭台账，统一进行编号，编号要实现密闭现场、台账、方案三统一。设置的密闭必须符合《规程》要求，按规定悬挂警示牌和瓦斯检查牌板，定期检查密闭封闭情况，定期检查瓦斯，并如实记录在案。如确需打开密闭，必须严格程序申请报告，注明理由，经煤炭管理部门同意后方可打开。

（四）严格按照审查的方案完善系统。各煤矿企业必须严格按照审查的方案组织巷道开拓掘进，完善各大生产系统，不得以任何理由不开拓完善通风、运输、安全出口等必要的巷道；严禁在系统未完善前组织煤炭生产。

（五）严格按照审查的方案组织生产。各煤矿必须在审查备案的方案规定的范围内组织生产，严禁擅自超越范围；必须按照方案划定的水平、采区、工作面组织生产，不得随意布置采煤工作面，多头多面组织生产，破坏通风系统。

三、强化监管服务，切实保障煤矿正规开采工作实施

（一）要将正规开采作为煤矿复工复产的前置条件。各县市煤炭管理部门要将正规开采纳入煤矿复工复产的必要条件，现场验收时必须检查煤矿是否实现正规开采，未实现正规开采的煤矿，一律不得复工复产。

（二）要将正规开采方案作为监管执法现场检查的依据。每次检查，都要查阅煤矿正规开采方案，对照方案进行检查。重点检查煤矿是否按照正规开采方案组织生产作业，是否存在多头多面组织生产现象，是否存在破坏密闭、超出规定范围组织生产，是否存系统未完善前组织生产采煤，采煤工作面是否形成两个安全出口，生产区域各大系统是否完整可靠。

（三）要从严打击不按方案组织生产作业的违规行为。对不按方案组织巷道开拓掘进的煤矿，要责令其立即改正；对超出方案规定范围组织作业，或者在系统未完善前组织生产采煤的煤矿，要立即责令其停止作业，撤出作业人员；对擅自打开密闭布置采煤工作面组织生产的煤矿，要立即责令其停止生产，撤出作业人员，重新安设好密闭，依法立案查处；情节严重，多头多面同时组织生产，通风系统混乱，管理混乱的煤矿，要坚决实施停产整顿，并按非法生产立案进行查处；对不能实现正规开采的煤矿，要坚决实施停产整顿。

（四）要加强技术指导与服务。各县市煤炭管理部门要集中组织专业技术人员，或者聘请专家，在监管执法的同时加强技术指导，帮助煤矿解决正规开采过程中的实际问题。对技术力量薄弱的煤矿，要督促其充实技术力量，安排专门班子逐矿进行技术指导。同时要加强培训，提高煤矿专业技术人员和安全管理人员的专业素养和水平，确保煤矿正规开采工作顺利开展。

mobilegame365

                             2018年2月24日

mobilegame365办公室           2018年2月24日印发。

株安煤发〔2018〕45号

各县市煤炭管理部门、各煤矿企业：